细颗粒物与臭氧污染协同控制，做什么？怎么做？

文章导读

虽然我国在‘十三五’期间污染治理成效显著，但是，PM_2.5  污染问题仍然严峻。今年5月，来自生态环境部、国家大气污染防治联合攻关中心、各级生态环境部门，地市生态环境局以及驻点跟踪团队共同探讨细颗粒物与臭氧污染协同防控工作。协同防控究竟需要哪些方面协同？专家予以全面解读。

▲来源：中国环境报

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今年5月，来自生态环境部、国家大气污染防治联合攻关中心、各级生态环境部门，地市生态环境局以及驻点跟踪团队的共计200余人齐聚一堂，探讨细颗粒物与臭氧污染协同防控工作。

“十三五”期间，我国细颗粒物污染治理取得坚实成效。随着细颗粒物治理的不断突破，新的挑战也正逐步显现，目前臭氧污染正成为影响我国空气质量的又一大因素。在此时，会议提出针对细颗粒物和臭氧污染协同防控，并开展“一市一策”驻点跟踪，可谓正当其时。

为什么要协同防控？

“十三五”期间，我国已经实现大气污染和经济发展“脱钩”。从2013年到2020年，我国汽车保有量增长120%，国内生产总值增长51%，粗钢产量和能源消费量分别增长29%和17%。与此同时，我国生态环境持续向好，PM_2.5 浓度下降50%，二氧化硫浓度下降76%，重污染天数下降85%。

2013-2020年我国经济发展数据与环境改善数据对比。

图源：生态环境部环境规划院

“虽然我们在‘十三五’期间污染治理成效显著，但是，我国PM_2.5污染问题仍然严峻。”生态环境部环境规划院研究员、所长雷宇表示，“2020年，全国仍有37.1%的城市PM_2.5超标，24个城市超标50%以上，约77%的重度及以上污染是由PM_2.5引起。”

图源：生态环境部环境规划院

同时，我国臭氧污染日益显现。2020年，337个城市臭氧最大百小时浓度第90百分位数的平均值为138微克/立方米，比2015年上升12.6%。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原区域这三大重点区域，2020年臭氧浓度较2015年分别上升了24.5%、18%和32.1%。337个城市中，臭氧浓度超标的城市数量从2015年的19个增加到了2020年的56个。

图源：生态环境部环境规划院

“协同控制有一个重要的理论基础：PM_2.5和臭氧的生成不是两个问题，而是一个问题的两个方面。”雷宇说。

臭氧是典型的二次污染物，同PM_2.5中二次组分一样，都是一次污染物排放到大气环境后，经过复杂的化学物理过程转化而形成的。而两者都拥有同一种重要的前体物——VOCs。从这个角度来看，PM_2.5和臭氧可以说“同根同源”。

而从另一方面来看，生成臭氧和PM_2.5的驱动力，都来自于大气氧化。大气氧化性的增强，机会促进二次PM_2.5生成，也会使臭氧浓度升高。

“所以说，夏季臭氧和PM_2.5污染并非没有‘交集’，在持续静稳、高温、高湿的不利气象条件下，也会出现PM_2.5和臭氧‘双高’的现象。”雷宇说。

协同防控，要做什么？

“协同”二字在具体落实的时候需要拆解开来。究竟需要哪些方面协同，专家予以了全面的解读。

首先是目标指标的协同。细颗粒物和臭氧浓度与优良天数存在显著的相关性，这就需要以空气质量优良天数和细颗粒物浓度作为主要控制指标。

其次是与美丽中国建设衔接的“十四五”目标协同。2035年美丽中国展望中，细颗粒物浓度达到25微克/立方米，95%左右的城市达标。“十四五”目标中，优良天数比例要达到87.5%，细颗粒物浓度下降10%，基本消除重污染天气，并且65%的地级及以上城市达标。

再次是注重控制区域的协同。我们注意到，PM_2.5和臭氧污染严重的区域基本重合，可以实现空间协同。但是臭氧污染范围更大。在此基础上，对重点区域进行调整，包括国家重点区域新纳入苏皖鲁豫交接地区、设立国家指导区域以及省内联防联控机制等。

最后是控制措施的协同。专家指出，“十四五”的关键，在于增强氮氧化物和VOCs的减排力度。各地需要根据复合污染对前体物减排的敏感性差异，决定各自的工作重点。

协同防控，该怎么做？

“深入推进产业结构调整、深入推进能源结构优化、进一步优化交通结构、强化氮氧化物和VOCs减排、推进治理体系和能力现代化，是推进细颗粒物和臭氧协同减排的‘五大实招’。”雷宇向记者表示。

深入推进产业结构调整，就需要严格环境准入要求，持续推进产业集群综合治理，加快现有产能升级改造与布局调整，推进含VOCs原辅材料和产品的源头替代，推动绿色环保产业健康发展。

深入推进能源结构优化，则是要持续“减污降碳”，严格控制煤炭和石油消费量，推进燃煤锅炉和小热电关停整合，加快工业窑炉燃料清洁替代，持续推进北方地区清洁取暖。

优化交通结构也是重要一环。大宗货物中长途运输推广铁路、水路或管道方式，中短途运输优先采用新能源车辆，加快国六车辆替代高排放的老旧车，对城市货物运输则主要采用新能源轻型物流车。同时，搭理推广新能源车船，积极推动车船升级优化。

强化VOCs和氮氧化物减排方面则有四大侧重：强调产业结构调整，产业结构、能源结构、交通运输结构调整等综合措施；强调源头控制，大力推进含低VOCs含量产品源头替代，推进产业、产品升级提升；强调精细化管理，加强污染物排放控制，提升工艺、加强管理；强调治理工程。

图源：生态环境部环境规划院

推进治理体系和能力现代化，则是要突出精准治污、科学治污、依法治污，完善法律法规标准体系，强化目标任务监督考核，深化大气污染区域联防联控机制，完善重污染天气应对机制，健全环境经济政策，完善大气环境监测监控网络，深化排放清单动态管理，推进污染源监控体系，提升执法监管能力，强化科技基础支撑。

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